En Mexico, al igual que en otras partes del mundo, tambien experimentamos en la decada de los setenta el debilitamiento del Estado y de las instituciones tradicionales y, aunado a los efectos sociales provocados por la destruccion ecologica y la perturbacion del medio, se genero sensibilizacion y en algunos casos la toma de conciencia por parte de la sociedad civil, lo que se tradujo en el surgimiento de organizaciones no gubernamentales ambientalistas.
Las de tipo conservacionista son las primeras en surgir. En general, priorizaban una accion proteccionista y fueron las que mas auge tuvieron durante los setenta y principios de los ochenta. Debido, quiza, a su escaso cuestionamiento a la actuacion del gobierno. Entre 1984 y 1988 se puede hablar del esplendor del movimiento ambientalista en Mexico: sus demandas contenian una vision integral haciendo enfasis en la cuestion de la participacion democratica de la sociedad, en el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales; y, sobre todo, cuestionando los procesos de toma de decisiones que obstaculizaban la eleccion de nuevos modelos de desarrollo, con independencia politica y autonomia cultural. El movimiento de estos aŅos hizo enfasis en los cambios estructurales: critico, denuncio y propuso modificaciones en lo social, politico y economico, para lograr el aprovechamiento y manejo responsable de los recursos naturales, humanos y culturales, a fin de solventar las necesidades basicas de la poblacion.
Si bien las denuncias y demandas permitieron inicialmente sensibilizar a la opinion publica y popularizar la agenda ambiental, pronto el gobierno fortalecio sus aparatos de control. Eentre ellos, a los medios de comunicacion, las autoridades del ambiente, los coptadores profesionales, los infiltrados gubernamentales, los grupos ambientalistas creados exprofeso, etc., para distorsionar las reivindicaciones reales del movimiento y, con ello, ocultar los analisis mas profundos, reduciendolos a discursos amarillistas, vacios de contenido y perspectivas. Desafortunadamente, el movimiento era aun tierno y debil y, en momentos, peco de inocente como para poder examinar lo que a su alrededor se gestaba. Debido tambien a lo cambiante de los grupos, a la variedad de sus actores, al dinamismo de sus manifestaciones, a las formas de expresion entre uno y otro, a la falta de profesionalizacion, de sistematizacion, de metodos, de seguimiento y de evaluacion de su quehacer, a la falta de infraestructura y de recursos economicos, los grupos ambientalistas empezaron un proceso de ruptura y recomposicion.
Actualmente las ONG ambientalistas han crecido mucho en numero y en experiencia. Sin embargo, su movilizacion politica y presencia en la cuestion publica se ha visto minimizada. Esto ultimo es algo que preocupa a la mayoria de los grupos, pero quiza las ONG esten en un momento de fortalecimiento interno y limitadas a la directa intervencion social. De cualquier forma, se ha visto como en momentos coyunturales se dejan de lado los distingos entre las ONG y estas vuelven a formar coaliciones para impugnar alguna medida relacionada con el medio y la calidad de vida de la poblacion.
Aunque en terminos generales la situacion no ha mejorado en absoluto desde que arranco el movimiento ambientalista al contrario, cada vez son mas agudos y exacerbados los problemas ecologicos, no podemos negar que este ha influido muy profundamente en la generacion de leyes, reglamentos y normas; en la creacion de instituciones encargadas de mitigar los problemas; y ha abierto diferentes espacios para la participacion social, algunos de ellos ahora institucionalizados. Las preguntas cruciales son si se trata de un movimiento efimero, producto tan solo de una generacion con una ideologia fecundada aŅos atras; o si resurgira, algun dia, con tal fuerza que no tan solo pondra en tela de juicio a la sociedad industrial sino que acabara con los determinismos y paradigmas del modelo de desarrollo actual, que pone en juego la viabilidad de la especie humana, sobre todo en esta megaciudad.
La globalizacion ha redinamizado el proceso de interdependencia de las actividades economicas, politicas, financieras, culturales, sociales. Sin embargo, el medio ambiente aun no es tomado en cuenta como debiera. Valga resaltar que en el ultimo informe presidencial leido en el Congreso de la Union, no hubo una sola mencion acerca del tema. El ambiente debe ser una dimension presente en todas las iniciativas, planes, proyectos y acciones de indole economica y social. No puede seguir confinado en apendices o apartados de politica general ; debe permear y nutrir las bases mismas de la planeacion y la accion politica, en tanto que la naturaleza es al mismo tiempo objeto, sujeto instrumento y espacio que sustenta toda relacion economica y social.
A pesar de muchos obstaculos, las ONG han jugado un papel clave en la elaboracion de propuestas concretas, tendientes a lograr transformaciones que hagan posible una mejor gestion ambiental. Para que la participacion social repercuta en las politicas de Estado, y lo mas deseable para un ideal democratico, es que los habitantes se encuentren atentos y activos en los asuntos publicos, informados de los acontecimientos que van marcando los rumbos, que sean capaces de elegir dentro de las diferentes alternativas y estan comprometidos de manera directa o indirecta como corresponsables de los destinos de su region y su nacion.
Los requisitos para una efectiva participacion son:
1. el acceso a la informacion, el cual es indispensable y debe ser transparente, accesible, adecuado, oportuno y descentralizado para que la ciudadania pueda participar en la toma de decisiones y en el control de la gestion ambiental. El gobierno debe asegurar la disponibilidad de la documentacion relevante sobre los proyectos publicos y privados que puedan impactar el medio. Tambien se debe asegurar que las inversiones y proyectos implementados tanto por el sector publico como por el privado cumplan las normas de acceso a la documentacion, haya consulta con los afectados y evaluacion de impacto ambiental.
Asimismo, se debe realizar el ordenamiento ecologico del territorio de la ciudad y promover sistemas regionales de informacion ambiental accesibles a la consulta publica, que incluyan el inventario de recursos naturales, el monitoreo de la situacion del aire, el agua y el suelo), el inventario de tecnologias, etcetera.
2. En la toma de decisiones. Hasta ahora la participacion de la sociedad se ha quedado en el ambito de la recomendacion. Nunca ha podido estar presente en la toma de decisiones. Estas, por lo general, no se someten a escrutinio publico, ni se toman en cuenta a los academicos, a los industriales, a los productores, mucho menos a los grupos ambientalistas. Por ello es indispensable la participacion ciudadana en todas las etapas de la planeacion de la obra publica y de aquella privada que afecta el entorno.
3. En la evaluacion y el seguimiento. A falta de suficientes monitoreos, estudios epidemiologicos, bases de datos, respaldos economicos para la investigacion y la educacion, la falta de metas, etcetera, la evaluacion y el seguimiento quedan en manos del gobierno, quien se convierte en juez y parte. 4. En la impugnacion. Ya mencionamos que al reconocersele a la sociedad solamente un interes juridico difuso, su participacion real se ve limitada y coartada. 5. Otro requisito es la "facilitacion" que debiera brindar el gobierno. AŅos de lucha, espera y peripecias hemos sufrido los grupos que llevamos mas de cinco lustros trabajando por el ambiente. A aquellos que si sentimos y creemos en esa corresponsabilidad, se nos obstaculiza fiscalmente. Existe una cerrazon y falta de vision de la Secretaria de Hacienda para facilitar la participacion activa, eficiente y eficaz por parte de los grupos no lucrativos interesados. Por ejemplo, en Mexico se carecen de incentivos fiscales; la deducibilidad de impuestos es otorgada de manera discrecional y se obtiene o se niega dependiendo de dictamenes de la propia SHCP, que no estan claros ni bien definidos. Uno de nuestros socios comerciales, Estados Unidos aplica el 60% de su gasto social por medio de organizaciones no gubernamentales. Cual es el miedo en Mexico? Acaso no podrian existir suficientes candados juridicos para controlar a aquellos que quisieran hacer un uso incorrecto de la deducibilidad? O en Estados Unidos todos son buenos y no se lava dinero?. Como es posible que la Secretaria de Hacienda obstaculice la consolidacion de este tipo de grupos no lucrativos considerando, ademas, que el estado que guardan el ambiente y los recursos naturales en nuestro pais es de un deterioro progresivo, acelerado; y conociendo la poca infraestrucutra con la que cuenta Mexico para atacar los problemas?
Las estructuras institucionales y politicas empiezan a ser obsoletas y aun no emergen las de los nuevos tiempos. El proceso de transformacion del Estado debe significar una mayor asignacion de responsabilidades a la sociedad civil. Por su parte el gobierno debe instaurar un sistema de rendicion de cuentas y auditorias ambientales publicas y transparentes.
Se deben institucionalizar y formalizar los mecanismos para la participacion ciudadana a partir de propuestas que provengan de los grupos sociales y de los gobiernos. En particular, propiciar el desarrollo de instrumentos normativos, economicos, financieros y administrativos que fomenten y fortalezcan la participacion ciudadana. Los gobiernos deben impulsar una planificacion participativa del desarrollo.
Es necesario e importante el establecimiento de defensorias del medio ambiente: un ombudsman o ombudswoman ambiental. En el caso de Mexico, ya existe una institucion similar: la Profepa. Sin embargo, esta es un organo desconcentrado de la Semarnap y, por consiguiente, no tiene autonomia financiera y politica.
Se deben fortalecer los Consejos de la ciudad. En ellos deben participar las secretarias menos permeadas por el tema ambiental, como Hacienda, Secofi y Comunicaciones y Transportes, asi como diferentes sectores interesados y afectados por el deterioro. Porque, en resumen, una sociedad sana, equitativa, justa, informada y activa, legitima a su gobierno. Se trata de un reto para las instancias Federales y, muy especialmente, para quienes en diciembre inician tareas en el Departamento del Distrito Federal.
Indice:
LA RECARGA DE SUS ACUIFEROS |
EL OZONO Y OTROS CONTAMINANTES FOTOQUIMICOS |
BASURA, SOCIEDAD Y POLITICA |
HACIA UN MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS PELIGROSOS EN LA ZONA METROPOLITANA |
OPORTUNIDAD DE CAMBIO EN LA SALUD AMBIENTAL DEL DISTRITO FEDERAL |
PARTICIPACION DE LOS ONG AMBIENTALISTAS |
ALGUNAS ACCIONES PENDIENTES PARA LA SIGUIENTE ADMINISTRACION |
DE LA UTOPIA A LA REALIDAD URBANA |
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